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近些年,笔者在中西部多个地方访谈了许多基层干部,切实看到基层干部为各类政务App所累。中部某省的村干部,对每做一件事都要在系统上录入和填报感到不解,“事情处理好了就行了,为什么一定要录入系统,留下痕迹”;前几年,中部某省开展农村自建房摸排工作,因不符合系统提交的要求,基层干部反复修改、作废表格,才勉强完成任务,其实数据与第一版并无太大差别,而且他们也不知道这些数据提交之后,作何使用;中部某乡镇在前些年进行厕改验收,某村村干部请在此驻村调研的学生用4张照片应付了全村几百户厕所图片的上传……
为了推广各部门各层级自行开发的政务App,前些年,下载使用任务摊派到了多个层级、多个系统。“手摇计步器参与健康行动”“挂机参加学习打卡”“帮多位领导挂机积累学时学分”“给政务App做推销员,下载任务甚至都派到小学生了”这些现象都不鲜见。因此,新规直接取消基层干部的“指尖上的形式主义”负担,颇受基层干部的欢迎。
首先,警惕避责式技术回避,换言之,即警惕对政务App“一关了之”。基层治理与大数据、人工智能等技术手段的深度融合,是大势所趋,也是基层治理更加灵活高效的重要路径。新规对政务App的规范化管理,势必给部分单位、部门带来“合规化负担”,后者会因此陷入“做得越多问责风险越大的悖论”。各单位、部门应正确认识这种“负担”和“问责风险”,因为从安全性和有效性来看,此举能够避免政务App的功能异化。
其次,警惕政务App的管理和使用权限上收加重基层的权责利不对等。该如何设置才更贴合基层治理需要、更方便基层干部群众操作和使用,是政务App管理和使用权限上收之后,必须考虑的现实问题。用一个App“包打天下”,无论是技术支撑还是精准匹配,都存在困难。应该在统一管理和精准匹配之间、在多样化需求和精简系统之间,做好平衡、做到统筹兼顾。
最后,警惕让技术治理为其背后的基层治理顽疾背锅。以政务App为代表的技术治理只是实现更加高效的基层治理的具体手段,其本身并不必然成为“指尖上的负担”星速体育app,更不必然导致“指尖上的形式主义”。真正让技术治理成为问题的星速体育app,是基层治理的顽疾:如狭隘的政绩观,将各种复杂的具体工作简化为脱离实际的数据运动,以形式上的创新使得技术治理在行政系统内部低效甚至无效运转,给基层带来形式主义负担;再如因部分官员惰性和部门壁垒,困于“数据填报任务一派了之”的路径依赖,给基层带来反复填报的工作负担。
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